Lundi 12 octobre 2026, le Gouvernement wallon a présenté son budget pour l’année 2027 ainsi que, pour la première fois, une trajectoire budgétaire 2027-2029.

En parallèle de l’objectif principal d’atteindre un retour à l’équilibre budgétaire d’ici 2029, le budget présente 5 priorités, réparties en 5 « piliers » :

1. Renforcer le pouvoir d’achat et valoriser l’effort
2. Soutenir l’investissement, l’emploi et la croissance
3. Accélérer la transformation et la résilience de la Wallonie
4. Amplifier la modernisation des structures publiques
5. Construire des ponts entre les générations

Chacun de ces piliers présente des mesures englobant soit des dépenses, soit des recettes. Les principaux points impactant le secteur non-marchand sont présentés ci-dessous. Les mesures présentées constituent des annonces gouvernementales. Leur portée concrète dépendra des textes nécessaires à leur mise en œuvre. Les montants globaux annoncés ne permettent donc pas encore de déterminer les conséquences financières pour chaque association.

Le budget présenté par le Gouvernement comptabilise les recettes et les dépenses prévues pour 2027 et pour le reste de la législature jusqu’en 2029. Cependant, plusieurs mesures restent insuffisamment détaillées. De nombreuses informations et explications restent en suspens et doivent être explicitées dans les prochains jours et semaines. Par exemple, toute une série de financements présentés ci-dessous n’ont pas été détaillés dans leur répartition (handicap, garantie autonomie, etc.).

La présentation d’une trajectoire budgétaire sur trois ans est un élément positif, qui doit toutefois être accueilli avec prudence. Le choix de privilégier les économies sur les dépenses publiques et le manque de clarté concernant APE restent des sources d’inquiétude.

1. Économies annoncées et risques pour le non-marchand

Les économies touchant le soutien à l’emploi, les pouvoirs locaux et les maisons de repos représentent près de 500 millions d’euros sur les 1,3 milliard d’effort annoncés d’ici 2029. Le non-marchand serait ainsi concerné à plusieurs titres, sans être le seul secteur visé par ces mesures.

Le tableau pluriannuel prévoit, dans le volet emploi, une ligne globale d’économies de 170 millions d’euros en 2027, 284 millions en 2028 et 368 millions en 2029. Elle regroupe la réforme APE, la révision de l’indexation, la rationalisation des aides à la formation, la lutte contre le double subventionnement et la suppression d’une déductibilité fiscale.

Ces montants agrègent plusieurs mesures. Le communiqué ne chiffre séparément ni les économies liées à la réforme APE, ni celles liées à la révision de l’indexation, à la formation, au double subventionnement ou à la suppression de la déductibilité fiscale. Il n’identifie pas non plus tous les dispositifs concernés ni la répartition entre catégories d’employeurs. À ce stade, il n’est donc pas possible de déterminer le montant des économies propres aux APE ni leur effet sur la subvention de chaque association.

La « révision du mécanisme d’indexation » soulève également des interrogations. Faute de précisions sur ses modalités et son application aux APE, un gel ou une limitation de l’indexation des subventions ne peut être exclu.

Le Gouvernement annonce préserver le secteur du handicap et renforcer notamment les SAFA et les crèches. Ces annonces ne constituent pas, à elles seules, une garantie de maintien de chaque financement versé à chaque structure

En santé et action sociale, le tableau prévoit également des économies liées au recentrage des missions de l’AViQ (28, 27 et 26 millions d’euros en 2027, 2028 et 2029), à la révision des investissements (13, 29 et 17 millions) et à la révision de l’indexation de divers dispositifs (12, 30 et 49 millions). Les dispositifs concernés restent à identifier. Il faudra notamment distinguer les économies de fonctionnement de l’AViQ des réductions éventuelles touchant les services.

2. « Job Bonus »

Le Gouvernement dégage un budget de 205 millions d’euros sous forme de « bonus » net pour les travailleurs, notamment du secteur non-marchand. Le tableau prévoit 205 millions d’euros en 2028 et autant en 2029. Pour qu’un travailleur puisse en bénéficier, il doit être domicilié en Wallonie et ne pas dépasser les 5.000 euros bruts par mois. Si les conditions sont remplies, la Région versera une aide annuelle exonérée fiscalement, et ce, à partir de 2028 pour la première fois.

L’aide est calculée de manière dégressive en fonction de la rémunération que perçoit le travailleur :

• Pour les revenus les plus bas, elle peut atteindre 500 euros par an ;
• Tandis que pour les revenus les plus hauts (maximum 5.000 euros bruts), elle sera de 50 euros par an. Le barème exact de l’aide doit encore être précisé.

3. Suppression de l’avantage fiscal lié aux titres-services

Parmi les économies annoncées figure une « suppression de la déductibilité fiscale », qui viserait les titres-services selon les précisions relayées après l’annonce budgétaire. Cet avantage prend en réalité la forme d’une réduction d’impôt pour les utilisateurs. La suppression de cette déductibilité fiscale rendrait les prestations plus coûteuses pour les ménages qui en bénéficient, même si le prix d’achat des titres-services reste inchangé.

Cette hausse pourrait conduire certains ménages à réduire leur recours aux titres-services, avec de possibles conséquences sur l’activité et l’emploi des entreprises du secteur.

Le tableau budgétaire regroupe cette suppression avec plusieurs autres économies, sans en expliciter la ventilation. Il ne permet donc pas d’identifier le montant des économies attendues pour les seuls titres-services, ces éléments devront être officiellement confirmés.

4. Garantie autonomie

Le Gouvernement prévoit d’instaurer une « garantie autonomie » : un nouveau pilier de protection sociale destiné à soutenir à domicile les personnes confrontées à une perte d’autonomie, temporaire ou durable, quel que soit leur âge, ainsi que leurs aidants-proches.

De 2027 à 2030, le Gouvernement wallon renforcera progressivement les services de proximité indispensables au soutien à domicile et à la lutte contre l’isolement.

Les budgets supplémentaires annoncés (sans compter l’indexation) sont de :

• 10 millions d’euros en 2027 ;
• 20 millions d’euros en 2028 ;
• 30 millions d’euros en 2029.

Cette mesure concerne le développement des services d’aide à domicile, de l’accompagnement du handicap, l’assistance digitale, des centres de soins de jour, des dispositifs de répit, etc. Les SAFA (services d’aide aux familles et aux aînés) pourront notamment financer davantage d’heures de prestation. Les déplacements des travailleurs seront également mieux pris en charge.

Ces annonces répondent à des besoins concrets des services d’aide à domicile. Toutefois, les enveloppes de 10, 20 et 30 millions d’euros couvrent plusieurs dispositifs : la part réservée aux SAFA reste inconnue. Il faudra préciser la répartition des moyens, leur contribution au financement des services existants et les conditions d’accès à la Garantie autonomie. La place des aides ménagères sociales et des services non agréés n’est pas explicitée. Le gain réel pour les services dépendra également des éventuelles économies qui les concerneront.

Pour les SAFA, plusieurs besoins doivent être distingués : le traitement des dépassements de contingents en 2025-2026, l’augmentation des heures d’intervention et la prise en charge des déplacements. Le communiqué ne précise pas comment les moyens seront répartis entre ces besoins. Une amélioration partielle du financement des déplacements pourrait encore laisser une charge aux employeurs. Le renforcement annoncé devra également être apprécié au regard des éventuelles économies sur les APE. La part réservée aux SAFA et le gain financier net pour chaque service restent donc à clarifier.

Selon le Gouvernement, l’ensemble de ces investissements devrait permettre de créer ou de financer plusieurs centaines d’emplois d’ici 2030.

5. Santé mentale

2 millions d’euros supplémentaires sont prévus en 2027 pour le « Plan Santé mentale », dont la répartition exacte reste à préciser. Ce que l’on sait, c’est qu’une partie de ces moyens sera consacrée aux jeunes dont les difficultés nécessitent l’intervention de plusieurs secteurs, notamment la santé mentale, le handicap et l’aide à la jeunesse.

Deux dispositifs sont annoncés :

• Une unité de crise d’hébergement, avec un budget de 360.000 euros.
• Une équipe mobile d’intervention spécialisée, avec un budget de 300.000 euros.

L’objectif est de permettre une prise en charge plus rapide et une meilleure coordination entre les secteurs lorsque les situations deviennent critiques.

6. Troubles du spectre de l’autisme

Le Gouvernement prévoit de financer à hauteur de 2,7 millions d’euros un futur « Plan Autisme » au sein des dotations régionales de l’AVIQ. L’objectif est d’améliorer le repérage et le diagnostic précoces, d’accélérer l’accès aux interventions adaptées et de mieux accompagner les familles.

7. Handicap

Dès 2027, 5,9 millions d’euros seront mobilisés pour les personnes en situation de handicap dont les besoins ne trouvent pas de réponse suffisante ou adaptée dans l’offre existante. L’AVIQ a identifié plus d’une centaine de situations nécessitant une intervention prioritaire.

8. Les crèches

Le Gouvernement prévoit explicitement un budget de 14,6 millions d’euros pour le financement des travailleurs APE du secteur. L’idée est de créer de nouvelles places et de préserver celles qui existent. En outre, l’aide devrait, selon le Gouvernement, permettre la création de 1.200 emplois.

Les budgets consacrés aux infrastructures sont également confirmés pour :

• Rénover plus de 4.500 places existantes ;
• Lancer un nouveau programme de création de 2.000 places supplémentaires, en priorité dans les territoires où l’offre d’accueil est la plus limitée.

L’enveloppe annoncée doit être appréciée au regard de l’ensemble des mesures touchant le secteur. Il reste à préciser si ces 14,6 millions constituent des moyens supplémentaires et si le secteur sera, parallèlement, concerné par les économies sur les APE. Sans ces éléments, il est difficile de déterminer dans quelle mesure ce financement renforcera effectivement les moyens du secteur.

9. Maisons de repos (MR) et maisons de repos et de soins (MRS)

Le Gouvernement a prévu une diminution du financement des MR et MRS via le mécanisme d’indexation : il y aura trois neutralisations de 2%, en 2027, 2028 et en 2029 avec maintien de l’indexation liée au dépassement de l’indice-pivot attendu en novembre 2026.

Le communiqué précise que les salaires continuent à suivre les mécanismes d’indexation applicables et que l’évolution des prix d’hébergement reste encadrée. La neutralisation du financement public pourrait donc accentuer le décalage entre les ressources et les charges des établissements.

10. Autres effets indirects pour les associations

Les associations pourraient également subir des effets indirects des décisions annoncées :

• Financements locaux : la réduction de l’indexation des dotations aux communes et provinces pourrait peser sur leurs subsides et partenariats associatifs. Le Fonds spécial de l’aide sociale est préservé, mais cette protection ne couvre pas l’ensemble des budgets des CPAS. Les transferts de missions provinciales prévus dès 2027 appellent aussi une clarification sur la continuité des conventions et aides aux associations.
• Déplacements : la vignette automobile envisagée au 1er mai 2027 pourrait entraîner un coût pour les véhicules associatifs concernés. Les exonérations annoncées ne constituent pas une exemption générale des ASBL. L’effet financier devra être évalué avec la baisse parallèle de la taxe de circulation.
• Investissements : la mise à zéro progressive des moyens octroyés à Wallonie Entreprendre et Wallonie Santé appelle des précisions sur leur capacité future à financer les projets associatifs. Elle ne signifie pas, à elle seule, la suppression de ces organismes ou de toutes leurs interventions.

Conclusion

Cette première analyse présente les principales orientations budgétaires et les enjeux qui en découlent. À ce stade, plusieurs mesures doivent encore être précisées, notamment quant à leurs modalités de mise en œuvre et à la répartition des moyens annoncés. Des informations complémentaires sont attendues dans les prochaines semaines et permettront d’affiner cette analyse et de mieux apprécier les conséquences concrètes pour les secteurs concernés.

Communiqué officiel : Trajectoire budgétaire 2027 – 2029